任命與法案

作為全球領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國(guó)家之一，美國(guó)在加密貨幣領(lǐng)域的政策制定無(wú)疑值得我們深入審視和研究。美國(guó)的加密貨幣政策不僅會(huì)直接影響本國(guó)的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)，而且可能會(huì)對(duì)其他國(guó)家的相關(guān)政策產(chǎn)生深遠(yuǎn)的間接影響。這一點(diǎn)，我們必須予以高度關(guān)注。

考慮到政治因素，民主黨和共和黨可能會(huì)對(duì)加密貨幣采取不同的政策立場(chǎng)，這一點(diǎn)我們同樣需要重視。兩黨在政策上的差異可能會(huì)導(dǎo)致加密貨幣市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，進(jìn)而影響到投資者的信心和市場(chǎng)的穩(wěn)定性。

在 2025 年 1 月 23 日，再度重返白宮的美國(guó)總統(tǒng)特朗普在達(dá)沃斯論壇上發(fā)表講話。他強(qiáng)調(diào)了自己對(duì)于加密貨幣的立場(chǎng)，認(rèn)為加密貨幣具有潛在的創(chuàng)新價(jià)值，但同時(shí)也指出了其可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。特朗普的這一表態(tài)，無(wú)疑為全球加密貨幣市場(chǎng)帶來(lái)了新的不確定性。

就在同一天，他任命了共和黨懷明州參議員 Cynthia Lummis 擔(dān)任（X：@SenLummis）參議院銀行數(shù)字資產(chǎn)小組委員會(huì)主席。該小組致力于推動(dòng)兩黨合作的數(shù)字資產(chǎn)立法，促進(jìn)負(fù)責(zé)任的創(chuàng)新并保護(hù)消費(fèi)者，涵蓋市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定幣和戰(zhàn)略性比特幣儲(chǔ)備等議題。

Cynthia Lummis 就任參議院銀行委員會(huì)數(shù)字資產(chǎn)小組委員會(huì)主席時(shí)的講話

在被任命的那一天，Cynthia Lummis 在 X 上發(fā)表聲明：數(shù)字資產(chǎn)預(yù)示著未來(lái)的發(fā)展方向，為了保證美國(guó)能夠繼續(xù)在全球金融創(chuàng)新領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位，國(guó)會(huì)需要迅速采取措施，通過(guò)跨黨派合作的立法，建立一個(gè)全面的數(shù)字資產(chǎn)法律框架。她還強(qiáng)調(diào)，通過(guò)戰(zhàn)略性地建立比特幣儲(chǔ)備，可以進(jìn)一步加強(qiáng)美元的全球影響力。她感到非常榮幸，她的同事們賦予了她擔(dān)任這一具有歷史意義的小組委員會(huì)主席的重任，并期待在本年度推動(dòng)跨黨派立法，確保金融的未來(lái)，并將其提交給特朗普總統(tǒng)簽署。

實(shí)際上，早在 2024 年 7 月 31 日，Cynthia Lummis 便在參議院提交了一項(xiàng)關(guān)于建立比特幣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的法案（S.4912 – BITCOIN Act of 2024）。該法案旨在推動(dòng)美國(guó)政府盡快開(kāi)始比特幣的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備工作，并建立相關(guān)設(shè)施與設(shè)備。

我們有充分的理由相信，無(wú)論是在推進(jìn)現(xiàn)有法案的通過(guò)還是提交新的法案方面，關(guān)于比特幣的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備都將成為兩黨在國(guó)會(huì)中競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。因此，目前我們需要分析 2024 年提出的比特幣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備法案，并洞見(jiàn)未來(lái)的趨勢(shì)。

FINDINGS（調(diào)查結(jié)果）

地位認(rèn)可

在 FINDINGS 中，首先肯定了數(shù)字貨幣的快速崛起，短短十幾年的時(shí)間就已經(jīng)在世界經(jīng)濟(jì)中扮演重要地位。

同時(shí)緊接著在第二條中就提到了比特幣。比特幣自 2008 年問(wèn)世以來(lái)，已經(jīng)走過(guò)了 16 年的年頭，無(wú)論是從技術(shù)角度，還是整個(gè)機(jī)制設(shè)計(jì)的角度來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)經(jīng)受住了考驗(yàn)。雖然經(jīng)過(guò)了幾個(gè)牛市與熊市的跌宕起伏，但是依然穩(wěn)步向好，整體呈現(xiàn)漲勢(shì)。

在第三條中，結(jié)合前兩條的趨勢(shì)，我們可以觀察到：在波瀾壯闊的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，美國(guó)展現(xiàn)出維持其金融霸權(quán)的強(qiáng)烈愿望。由于這種愿望的存在，美國(guó)無(wú)疑將希望寄托在了被譽(yù)為」數(shù)字黃金「的比特幣上。作為一項(xiàng)已經(jīng)通過(guò)技術(shù)和市場(chǎng)雙重考驗(yàn)的投資對(duì)象，比特幣不僅僅擁有」數(shù)字黃金「的稱(chēng)號(hào)，其在加密貨幣領(lǐng)域的風(fēng)向標(biāo)作用已經(jīng)得到了廣泛的認(rèn)可。

2011 年初，比特幣從一個(gè)極低的價(jià)位起步，逐漸吸引了人們的目光。到了 2 月，比特幣的價(jià)格首次突破 1 美元大關(guān)，開(kāi)始引起媒體的注意。進(jìn)入 4 月，比特幣的價(jià)格迅速攀升至 10 美元。緊接著，在 6 月份，比特幣達(dá)到了 32 美元的峰值。

如果說(shuō) 2011 年的牛市還只是比特幣愛(ài)好者的圈地自萌行為，那么 2013 年的牛市就開(kāi)始具有一定的破圈效應(yīng)了。

2013 年 4 月 17 日，塞浦路斯總統(tǒng)尼科斯·阿納斯塔夏季斯通過(guò)電視講話宣布，為獲得歐盟提供的 100 億歐元緊急援助貸款，塞浦路斯政府將對(duì)當(dāng)?shù)劂y行存款征收存款稅。具體稅率為：存款金額達(dá)到或超過(guò) 10 萬(wàn)歐元的賬戶需繳納 9.9% 的稅，而 10 萬(wàn)歐元以下的賬戶則需繳納 6.75% 的稅。

此消息一經(jīng)發(fā)布，塞浦路斯民眾紛紛涌向銀行，提款機(jī)前排起了長(zhǎng)龍，局勢(shì)迅速失控。

塞浦路斯政府為獲得資金而采取的這一措施，在全球市場(chǎng)引起了連鎖反應(yīng)。

4 月 18 日，亞太股市及歐洲股市開(kāi)盤(pán)后主要股指全面下跌。紐約原油等大宗商品市場(chǎng)也未能幸免，遭遇拋售，風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)普遍遭遇了」黑色星期一。

為了遏制局勢(shì)進(jìn)一步惡化，塞浦路斯多家銀行于 19 日宣布臨時(shí)放假，并暫停了在線銀行業(yè)務(wù)和國(guó)際轉(zhuǎn)賬服務(wù)。此時(shí)，能夠取現(xiàn)的 ATM 機(jī)早已被儲(chǔ)戶取空，無(wú)法提供服務(wù)。為了緩解現(xiàn)金短缺的狀況，英國(guó)空軍甚至出動(dòng)了一架飛機(jī)，緊急空運(yùn)了 100 萬(wàn)歐元至塞浦路斯。

塞浦路斯的這一事件對(duì)歐元區(qū)其他國(guó)家也產(chǎn)生了影響，民眾開(kāi)始擔(dān)心存款安全，比特幣因此成為了一個(gè)有吸引力的替代投資品。

塞浦路斯事件爆發(fā)后，民眾普遍感到不安，紛紛將手中的貨幣兌換成比特幣以規(guī)避潛在的政策風(fēng)險(xiǎn)。比特幣價(jià)格在短短幾天內(nèi)從 30 多美元飆升至 265 美元。據(jù)估計(jì)，大約 90% 的比特幣玩家是受此事件影響而進(jìn)入市場(chǎng)的。正是這次危機(jī)引發(fā)的比特幣價(jià)格暴漲，才使得全球開(kāi)始真正關(guān)注到比特幣的存在。

這是歷史上首次，比特幣這種數(shù)字貨幣真正引起了全球范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注，毫無(wú)疑問(wèn)，這一具有里程碑意義的事件將成為各國(guó)政府和金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始考慮并建立比特幣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的」濫觴「，即這一事件標(biāo)志著一個(gè)新時(shí)代的開(kāi)始，各國(guó)將開(kāi)始認(rèn)真對(duì)待并制定相關(guān)策略來(lái)應(yīng)對(duì)這種新興的數(shù)字貨幣。

2017 年是加密貨幣市場(chǎng)爆發(fā)的一年，比特幣價(jià)格大幅上漲，同時(shí)以太坊也迅速崛起。ICO（首次代幣發(fā)行）熱潮推動(dòng)了大量新項(xiàng)目的出現(xiàn)，市場(chǎng)資金涌入，形成了前所未有的繁榮。

在 2017 年的年初時(shí)，比特幣的價(jià)值大約為 1,000 美元。然而，到了 2017 年 3 月，美國(guó)證券交易委員會(huì)（SEC）拒絕了比特幣 ETF（交易所交易基金）的申請(qǐng)，這一決定導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)了短暫的回調(diào)現(xiàn)象。

隨后，在 2017 年 5 月，比特幣的價(jià)格實(shí)現(xiàn)了突破性的增長(zhǎng)，首次超過(guò)了 2,000 美元。緊接著，在 2017 年 8 月，比特幣經(jīng)歷了一次重要的分叉事件，產(chǎn)生了比特幣現(xiàn)金（BCH）。盡管市場(chǎng)存在分歧，但比特幣的價(jià)格依然繼續(xù)攀升。到了 2017 年 12 月，比特幣的價(jià)格達(dá)到了一個(gè)令人矚目的歷史高點(diǎn)，接近 20,000 美元，這一成就凸顯了比特幣在加密貨幣市場(chǎng)中的重要地位。其他幣種也因這波行情而暴漲，以太坊（ETH）從約 8 美元漲至近 1,400 美元，漲幅約 175 倍。瑞波幣（XRP）從約 0.006 美元漲至近 3.8 美元，漲幅約 630 倍。萊特幣（LTC）從約 4 美元漲至近 375 美元，漲幅約 93 倍。2017 年的牛市是加密貨幣市場(chǎng)的一個(gè)重要里程碑，比特幣和其他幣均價(jià)格大幅上漲，市場(chǎng)參與者數(shù)量和資金規(guī)模顯著增加。盡管最終以回調(diào)告終，但這次牛市為加密貨幣的普及和未來(lái)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

舊瓶納新酒

根據(jù)本節(jié)的第四五六條明確規(guī)定：通過(guò)收購(gòu)并長(zhǎng)期持有大量比特幣，美國(guó)能夠加強(qiáng)其金融實(shí)力，并為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)不確定性和貨幣波動(dòng)提供有效的對(duì)沖策略。比特幣作為一種去中心化且數(shù)量有限的數(shù)字資產(chǎn)，擁有獨(dú)特的屬性，能夠?yàn)閲?guó)家儲(chǔ)備資產(chǎn)增加新的維度，進(jìn)而強(qiáng)化美元在全球金融體系中的地位。這一策略將使美國(guó)的國(guó)家資產(chǎn)組合更加多元化，包括比特幣在內(nèi)的資產(chǎn)配置，將增強(qiáng)金融系統(tǒng)的韌性，并確保美國(guó)在全球金融創(chuàng)新領(lǐng)域保持其領(lǐng)先地位。

比特幣作為一種非傳統(tǒng)資產(chǎn)，為美國(guó)的國(guó)家儲(chǔ)備資產(chǎn)增添了新的維度，其目的在于減少對(duì)傳統(tǒng)資產(chǎn)（例如黃金、美元債券）的依賴(lài)性。眾所周知，在 2019 年至 2020 年期間，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)，通常被稱(chēng)為美聯(lián)儲(chǔ)，執(zhí)行了一系列量化寬松政策。這些政策導(dǎo)致了貨幣的大量超發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。2020 年初，新冠疫情的爆發(fā)使得全球經(jīng)濟(jì)迅速陷入恐慌狀態(tài)。為了應(yīng)對(duì)這種恐慌，美聯(lián)儲(chǔ)采取了緊急措施，向市場(chǎng)大規(guī)模注入流動(dòng)性，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。這一舉措短期內(nèi)催生了美股的牛市行情，許多投資者因此獲得了豐厚的回報(bào)。然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種大規(guī)模的貨幣超發(fā)和流動(dòng)性注入可能為全球金融市場(chǎng)埋下了巨大的隱患。這些隱患在未來(lái)某個(gè)時(shí)刻可能爆發(fā)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成進(jìn)一步的沖擊。因此，美國(guó)政府應(yīng)盡快做好準(zhǔn)備，以便在未來(lái)沖擊到來(lái)時(shí)，能夠盡量減少損失和破壞。

比特幣的稀缺性及其去中心化特性使其在經(jīng)濟(jì)危機(jī)或貨幣貶值時(shí)可能成為一種有效的對(duì)沖工具，從而增強(qiáng)美國(guó)抵御經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的能力。以比特幣為典型代表的加密貨幣，由于其去中心化的本質(zhì)，提供了一種與傳統(tǒng)投資產(chǎn)品截然不同的投資選擇。

正是由于比特幣的非傳統(tǒng)特性，它被視為一種對(duì)抗金融風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)波動(dòng)的對(duì)沖工具。然而，從根本上講，其目的無(wú)非是為了延續(xù)美國(guó)的金融霸權(quán)地位。從過(guò)去的美元、黃金、石油，到現(xiàn)在加入了比特幣。

建立戰(zhàn)略性的比特幣儲(chǔ)備

在本節(jié)中，詳細(xì)介紹了構(gòu)建比特幣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備網(wǎng)絡(luò)的指導(dǎo)原則。

分布式冷存儲(chǔ)

在（a）條款中，我們可以觀察到法案明確提出了一個(gè)構(gòu)建去中心化的比特幣安全存儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的必要性，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)被統(tǒng)稱(chēng)為戰(zhàn)略比特幣儲(chǔ)備（Strategic Bitcoin Reserve），其核心宗旨在于為政府所持有的比特幣資產(chǎn)提供一個(gè)安全可靠的冷存儲(chǔ)解決方案（cold storage of Government Bitcoin holdings），以確保這些資產(chǎn)的安全性和保密性。

該戰(zhàn)略比特幣儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)理念是基于去中心化的思想，旨在通過(guò)分散存儲(chǔ)的方式降低單點(diǎn)故障的風(fēng)險(xiǎn)，從而增強(qiáng)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的安全性。通過(guò)這種方式，政府可以有效地保護(hù)其持有的比特幣資產(chǎn)不受黑客攻擊、系統(tǒng)故障或其他潛在威脅的影響。此外，冷存儲(chǔ)的解決方案意味著這些比特幣資產(chǎn)將被存儲(chǔ)在與互聯(lián)網(wǎng)隔離的環(huán)境中，進(jìn)一步提高了安全性，因?yàn)檫@樣可以防止遠(yuǎn)程訪問(wèn)和網(wǎng)絡(luò)攻擊。

物理保障

在條款（b）、（c）、（d）中，特別強(qiáng)調(diào)了戰(zhàn)略比特幣儲(chǔ)備的核心職責(zé)，這些職責(zé)涵蓋了生成、保管以及管理與政府持有的比特幣資產(chǎn)直接相關(guān)的私鑰。這些私鑰是確保資產(chǎn)安全的關(guān)鍵，因此，財(cái)政部長(zhǎng)被賦予了持續(xù)監(jiān)督和審計(jì)戰(zhàn)略比特幣儲(chǔ)備資產(chǎn)狀況的重要任務(wù)。此外，為了進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)的安全性和穩(wěn)定性，財(cái)政部長(zhǎng)還必須確保戰(zhàn)略比特幣儲(chǔ)備的設(shè)施在美國(guó)的各個(gè)地區(qū)進(jìn)行地理上的分散布局。這種分散布局的策略旨在有效降低由于集中存放可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，它也能夠顯著提升戰(zhàn)略比特幣儲(chǔ)備整體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保在面對(duì)各種潛在威脅時(shí)，能夠保持資產(chǎn)的完整性和可用性。

技術(shù)保障

根據(jù)條款（e）的規(guī)定，為了確保戰(zhàn)略比特幣儲(chǔ)備的安全性，必須采用當(dāng)前市場(chǎng)上最先進(jìn)的物理和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)。這一點(diǎn)至關(guān)重要，因?yàn)閼?zhàn)略比特幣儲(chǔ)備的安全直接關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和金融穩(wěn)定。因此，財(cái)政部長(zhǎng)有責(zé)任確保這些技術(shù)得到充分的實(shí)施和維護(hù)。此外，為了達(dá)到最佳的安全效果，財(cái)政部長(zhǎng)還需要與國(guó)防部長(zhǎng)、國(guó)土安全部部長(zhǎng)以及來(lái)自不同行業(yè)的安全專(zhuān)家進(jìn)行緊密的合作。通過(guò)這種跨部門(mén)和跨行業(yè)的協(xié)作，可以確保戰(zhàn)略比特幣儲(chǔ)備在物理和網(wǎng)絡(luò)安全方面達(dá)到最高的安全標(biāo)準(zhǔn)。這種合作不僅包括技術(shù)層面的交流和共享，還包括定期的安全評(píng)估和應(yīng)急演練，以確保在面對(duì)潛在威脅時(shí)，能夠迅速有效地做出反應(yīng)，保護(hù)戰(zhàn)略比特幣儲(chǔ)備不受損害。

空投與分叉

依據(jù)（f）條款的明確指示，所有由戰(zhàn)略比特幣儲(chǔ)備所管理的比特幣資產(chǎn)，以及那些源自比特幣區(qū)塊鏈分叉過(guò)程中產(chǎn)生的所有數(shù)字資產(chǎn)，同樣包括那些通過(guò)空投方式分配至比特幣地址的各類(lèi)數(shù)字資產(chǎn)，都應(yīng)當(dāng)被包括在內(nèi)，并且必須得到妥善的保管和維護(hù)，確保它們成為戰(zhàn)略比特幣儲(chǔ)備的一部分。從分叉事件或空投事件發(fā)生之日起算，這些因上述事件而產(chǎn)生的數(shù)字資產(chǎn)，在隨后的五年時(shí)間里，不得進(jìn)行任何形式的出售，也不得通過(guò)其他任何方式對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行處置。

比特幣購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃

購(gòu)買(mǎi)與建立

財(cái)政部長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)制定一項(xiàng)詳細(xì)的比特幣購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃，該計(jì)劃將涉及在未來(lái)五年的時(shí)間跨度內(nèi)，每年不超過(guò) 20 萬(wàn)比特幣的購(gòu)買(mǎi)量，以確保在五年內(nèi)累計(jì)購(gòu)買(mǎi)的比特幣總額達(dá)到 100 萬(wàn)枚。在執(zhí)行這一購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃的過(guò)程中，必須確保采購(gòu)過(guò)程的透明度，同時(shí)采取戰(zhàn)略性措施，以最大程度地減少對(duì)整個(gè)加密貨幣市場(chǎng)的潛在干擾。此外，該計(jì)劃還要求持有并管理好根據(jù)本計(jì)劃所購(gòu)買(mǎi)的所有比特幣。設(shè)定 100 萬(wàn)比特幣的購(gòu)買(mǎi)目標(biāo)可能是基于對(duì)當(dāng)前比特幣市場(chǎng)容量、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)影響以及戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的全面和綜合的考量。雖然法案本身并未直接闡明為何選擇 100 萬(wàn)比特幣作為目標(biāo)，但可以合理地推測(cè)，這一具體的數(shù)字是經(jīng)過(guò)了對(duì)市場(chǎng)狀況、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及戰(zhàn)略意義的深入分析和評(píng)估后得出的。

持有計(jì)劃

為了確保戰(zhàn)略比特幣儲(chǔ)備的長(zhǎng)期穩(wěn)定與安全，秘書(shū)必須持有通過(guò)比特幣購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃獲得的所有比特幣至少 20 年。這一規(guī)定是為了保障比特幣儲(chǔ)備的完整性和長(zhǎng)期價(jià)值。關(guān)于比特幣的保留，在第 (1) 款規(guī)定的最低持有期限內(nèi)，即 20 年的時(shí)間里，戰(zhàn)略比特幣儲(chǔ)備中持有的比特幣不得以任何形式出售、交換、拍賣(mài)、留置或因收回未償聯(lián)邦債務(wù)工具而以其他方式處置。這些措施旨在防止比特幣儲(chǔ)備的流失，確保其在必要時(shí)可用于戰(zhàn)略目的。持有期結(jié)束后，財(cái)政部長(zhǎng)應(yīng)謹(jǐn)慎行事，不得建議在任何連續(xù)兩年的時(shí)間內(nèi)出售超過(guò)戰(zhàn)略比特幣儲(chǔ)備 10% 的資產(chǎn)。這一限制是為了避免市場(chǎng)對(duì)戰(zhàn)略比特幣儲(chǔ)備的過(guò)度影響，同時(shí)保持儲(chǔ)備的靈活性。不遲于本法案頒布之日起 1 年內(nèi)，此后每年持續(xù) 20 年，財(cái)政部長(zhǎng)應(yīng)發(fā)布一份關(guān)于比特幣購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃狀況的年度公開(kāi)報(bào)告。這份報(bào)告將向公眾提供關(guān)于比特幣購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃的詳細(xì)信息，包括購(gòu)買(mǎi)的比特幣數(shù)量、成本、以及任何相關(guān)的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。這將增加政府操作的透明度，讓公眾了解戰(zhàn)略比特幣儲(chǔ)備的管理和使用情況。

儲(chǔ)備系統(tǒng)的證明

為了確保戰(zhàn)略比特幣儲(chǔ)備管理的透明度和問(wèn)責(zé)制，財(cái)政部長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)每季度建立一個(gè)公共加密認(rèn)證的儲(chǔ)備證明系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)將允許公眾驗(yàn)證和確認(rèn)國(guó)家所持有的比特幣儲(chǔ)備的真實(shí)性和完整性。財(cái)政部長(zhǎng)有責(zé)任發(fā)布關(guān)于戰(zhàn)略比特幣儲(chǔ)備的詳細(xì)季度報(bào)告，報(bào)告中應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明總持有量、交易情況以及與戰(zhàn)略比特幣儲(chǔ)備相關(guān)的私鑰控制信息，包括公共密碼認(rèn)證。這些信息的公開(kāi)將有助于提升公眾對(duì)政府管理比特幣儲(chǔ)備的信任度：

• 季度報(bào)告將在財(cái)政部的官方網(wǎng)站上公開(kāi)發(fā)布，供公眾查閱。這一舉措將確保所有利益相關(guān)者，包括投資者、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和普通公民，都能夠訪問(wèn)到關(guān)于國(guó)家比特幣儲(chǔ)備的最新和最準(zhǔn)確的信息。通過(guò)這種方式，政府展現(xiàn)了其對(duì)開(kāi)放和透明管理的承諾。
• 為了進(jìn)一步加強(qiáng)報(bào)告的可信度，財(cái)政部應(yīng)選定一位具備密碼認(rèn)證專(zhuān)業(yè)知識(shí)的獨(dú)立第三方審計(jì)師。這位審計(jì)師將負(fù)責(zé)核實(shí)季度報(bào)告的準(zhǔn)確性和完整性，確保報(bào)告中提供的數(shù)據(jù)真實(shí)無(wú)誤，沒(méi)有被篡改或誤報(bào)。獨(dú)立審計(jì)師的參與將為報(bào)告的客觀性和公正性提供額外的保障。
• 美國(guó)總審計(jì)長(zhǎng)應(yīng)確保本法的遵守，并對(duì)相關(guān)事宜進(jìn)行定期監(jiān)督。總審計(jì)長(zhǎng)的職責(zé)包括監(jiān)督財(cái)政部長(zhǎng)和獨(dú)立審計(jì)師的工作，確保他們遵循既定的法律和程序。此外，總審計(jì)長(zhǎng)還將負(fù)責(zé)評(píng)估和報(bào)告戰(zhàn)略比特幣儲(chǔ)備管理的整體效率和效果，為政策制定者和公眾提供重要的參考信息。

整合政府持有的比特幣資產(chǎn)

根據(jù)本節(jié)的規(guī)定，從生效的那一刻起，所有處于聯(lián)邦機(jī)構(gòu)監(jiān)管之下的比特幣資產(chǎn)，這其中包括了聯(lián)邦法警局所持有的比特幣，都必須遵循以下的管理措施：

• 首先，這些比特幣資產(chǎn)將被嚴(yán)格禁止出售、交換、拍賣(mài)或者以任何其他形式進(jìn)行處置。
• 其次，只有在獲得比特幣的合法所有權(quán)之后（這包括在有利于聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的刑事或民事沒(méi)收案件中作出的最終且不可上訴的裁決之后），由該聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)將這些比特幣資產(chǎn)轉(zhuǎn)入到戰(zhàn)略比特幣儲(chǔ)備中。

自愿的國(guó)家參與和種族隔離賬戶

財(cái)政部長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)制定一項(xiàng)全面的計(jì)劃，這項(xiàng)計(jì)劃將允許各個(gè)國(guó)家自愿選擇加入，并將他們所持有的比特幣資產(chǎn)存儲(chǔ)在一個(gè)獨(dú)立的賬戶之中，這個(gè)賬戶將被命名為」戰(zhàn)略比特幣儲(chǔ)備（Strategic Bitcoin Reserve）。

對(duì)于那些有興趣參與根據(jù)第 (a) 條款所設(shè)立的項(xiàng)目的國(guó)家，他們需要簽署一份詳盡的合同協(xié)議。這份協(xié)議將明確列出參與該項(xiàng)目的所有條款和條件。協(xié)議中應(yīng)當(dāng)包含以下關(guān)鍵內(nèi)容：

• 明確指出國(guó)家與戰(zhàn)略比特幣儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在管理和保護(hù)國(guó)家獨(dú)立賬戶中比特幣持有量方面的具體職責(zé)和義務(wù)；
• 制定并執(zhí)行一系列適當(dāng)?shù)陌踩珔f(xié)議和訪問(wèn)控制措施，以確保國(guó)家獨(dú)立賬戶中的比特幣資產(chǎn)的完整性和保密性得到充分保障；此外，
• 協(xié)議還應(yīng)明確指出，盡管比特幣資產(chǎn)被存儲(chǔ)在戰(zhàn)略比特幣儲(chǔ)備的獨(dú)立賬戶中，國(guó)家依然保留對(duì)這些隔離賬戶中所持有的比特幣的所有權(quán)及相關(guān)法律權(quán)益。這包括了因比特幣網(wǎng)絡(luò)發(fā)生分叉或空投事件而產(chǎn)生的任何新的數(shù)字資產(chǎn)的所有權(quán)。

這一策略與積累黃金儲(chǔ)備有著相似的智慧。正如我們所知，美國(guó)擁有全球最大的黃金儲(chǔ)備，根據(jù)截至 2023 年的數(shù)據(jù)，美國(guó)財(cái)政部管理著約 8,133.5 噸黃金，這些黃金主要儲(chǔ)存在肯塔基州的諾克斯堡金庫(kù)和紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行等地。這些黃金不僅是國(guó)家財(cái)富的象征，而且在經(jīng)濟(jì)和貨幣政策中扮演著至關(guān)重要的角色。它們?yōu)閲?guó)家的金融安全提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。不同地點(diǎn)的黃金儲(chǔ)備，同樣允許其他國(guó)家在此存放自己的黃金，這不僅體現(xiàn)了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也展示了其在國(guó)際金融體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位。其核心本質(zhì)并無(wú)二致，都是為了確保國(guó)家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和金融安全。

保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)

根據(jù)本法案的條款，任何部分都不應(yīng)被解釋為具有以下含義：

• 賦予聯(lián)邦政府權(quán)力去沒(méi)收、征用或以任何其他方式侵犯?jìng)€(gè)人合法持有的比特幣產(chǎn)權(quán)；或者。
• 侵犯?jìng)€(gè)人、企業(yè)、組織依法購(gòu)買(mǎi)、持有、轉(zhuǎn)讓、處置比特幣的權(quán)利。

此外，本法案進(jìn)一步確認(rèn)并保護(hù)個(gè)人完全合法地控制比特幣和其他數(shù)字資產(chǎn)的權(quán)利，明確指出維護(hù)私人密鑰的能力是金融主權(quán)的基本原則，以及在數(shù)字時(shí)代中對(duì)隱私和個(gè)人自由的保護(hù)。

法案總結(jié)

這項(xiàng)法案在它的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和執(zhí)行策略上，與黃金儲(chǔ)備的運(yùn)作模式有著令人矚目的相似之處。這種相似性不僅體現(xiàn)在它所采用的分布式存儲(chǔ)機(jī)制上，而且還體現(xiàn)在它能夠」吸收「和整合其他國(guó)家儲(chǔ)備資源的能力上。

然而，比特幣與傳統(tǒng)投資工具的不同之處在于，它具有顯著的社區(qū)特性，社區(qū)的決策能夠?qū)κ袌?chǎng)產(chǎn)生影響。這種社區(qū)特性意味著，比特幣不僅僅是一種數(shù)字資產(chǎn)，它還代表了一種去中心化的金融理念，由一群擁有共同信念和目標(biāo)的人共同維護(hù)和推動(dòng)。社區(qū)成員通過(guò)各種渠道，如論壇、社交媒體和線下聚會(huì)，積極參與討論和決策過(guò)程，這些討論和決策往往能夠直接影響比特幣的市場(chǎng)價(jià)值和未來(lái)發(fā)展方向。

因此，我們必須對(duì)傳統(tǒng)中心化國(guó)家與去中心化加密貨幣在金融領(lǐng)域可能產(chǎn)生的影響持開(kāi)放態(tài)度。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和創(chuàng)新，我們看到去中心化技術(shù)，尤其是加密貨幣，正在逐漸改變我們對(duì)金融系統(tǒng)的理解和使用方式。這種變革不僅僅局限于技術(shù)層面，它還涉及到經(jīng)濟(jì)、政治乃至社會(huì)結(jié)構(gòu)的深層次變革。去中心化金融（DeFi）的興起，為人們提供了更加透明、高效且不受單一機(jī)構(gòu)控制的金融服務(wù)，這可能會(huì)對(duì)傳統(tǒng)銀行和金融機(jī)構(gòu)構(gòu)成挑戰(zhàn)，同時(shí)也為用戶帶來(lái)了更多的選擇和自由。然而，這種變革也伴隨著風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，因此，我們需要保持謹(jǐn)慎和開(kāi)放的態(tài)度，深入研究和理解這些新興技術(shù)，以便更好地把握它們帶來(lái)的機(jī)遇，并妥善應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。畢竟，一個(gè)全新的社會(huì)形態(tài)正在孕育之中。